ATA單證冊(cè)是國(guó)際商務(wù)界普遍使用的貨物免稅進(jìn)口通關(guān)證，它對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專門化、工業(yè)現(xiàn)代化，傳播先進(jìn)技術(shù)，加快國(guó)際間的信息交流，有著深遠(yuǎn)的意義。 　　ATA單證冊(cè)制度的運(yùn)作主要涉及到ATA單證冊(cè)的簽發(fā)、使用和核銷等各個(gè)方面的具體問(wèn)題，以及各國(guó)擔(dān)保商會(huì)、出證商會(huì)與海關(guān)之間的相互協(xié)調(diào)與責(zé)任劃分。　　ATA單證冊(cè)制度的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程包括四個(gè)步驟：　　一、國(guó)際商會(huì)國(guó)際局設(shè)立ATA國(guó)際聯(lián)保系統(tǒng)，各國(guó)指定相應(yīng)的擔(dān)保商會(huì)和出證商會(huì)?！　《?、貨主向被授權(quán)的出證商會(huì)提出申請(qǐng)，提交相應(yīng)的申請(qǐng)文件、出證費(fèi)用、擔(dān)保，出證商會(huì)審核認(rèn)可后，簽發(fā)ATA單證冊(cè)?！　∪?、單證冊(cè)隨貨物在各國(guó)海關(guān)之間流轉(zhuǎn)，憑其辦理貨物暫準(zhǔn)進(jìn)出口和過(guò)境等各類報(bào)關(guān)手續(xù)?！　∷?、單證冊(cè)使用完畢后交還出證商會(huì)核銷。如有未遵守使用規(guī)則的情況，單證冊(cè)進(jìn)入索賠階段，待索賠事項(xiàng)處理結(jié)束后，核銷單證冊(cè)。　　ATA單證冊(cè)具有突出的實(shí)用性，這決定了ATA單證冊(cè)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，具有理論和實(shí)際緊密結(jié)合的特征。此外，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，ATA單證冊(cè)制度在36年的實(shí)施過(guò)程中，不斷解決了在實(shí)踐中涌現(xiàn)的各種新問(wèn)題，體現(xiàn)出包容大量國(guó)際貿(mào)易新方式的能力。ATA單證冊(cè)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)中鮮明地體現(xiàn)出這一特色?！〕鲎C與擔(dān)?！　TA單證冊(cè)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，除設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、出證機(jī)構(gòu)等前提工作外，主要包括簽發(fā)、使用和核銷三個(gè)實(shí)際應(yīng)用階段。其中，單證冊(cè)的簽發(fā)階段是決定單證冊(cè)是否得以順利使用和核銷，避免產(chǎn)生索賠，使商會(huì)和相關(guān)國(guó)家的國(guó)家利益得到切實(shí)保護(hù)的基礎(chǔ)。因此，被授權(quán)簽證的出證商會(huì)在出證階段所起的作用非常重要。具體說(shuō)來(lái)，ATA單證冊(cè)的出證工作主要分為三個(gè)部分：　　一、簽發(fā)準(zhǔn)備階段　　出證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)ATA單證冊(cè)前，應(yīng)首先對(duì)申請(qǐng)人和貨物是否有權(quán)使用單證冊(cè)進(jìn)行初步的審查?！　?．ATA單證冊(cè)使用人　?。?）ATA單證冊(cè)持證人　　ATA單證冊(cè)的持證人不一定是貨物的所有人，但他必須對(duì)單證冊(cè)項(xiàng)下貨物承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。根據(jù)《伊斯坦布爾公約》附約A第8條的規(guī)定，在任何情況下，如因貨物未遵守暫準(zhǔn)進(jìn)口條件，或過(guò)境、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸條件，因而產(chǎn)生應(yīng)付的進(jìn)口各稅和其它款項(xiàng)，除《伊斯坦布爾公約》第4條第4款規(guī)定的款項(xiàng)外，單證冊(cè)的持證人都應(yīng)與出證商會(huì)共同或單獨(dú)承擔(dān)賠付責(zé)任。　　通常，單證冊(cè)被簽發(fā)給定居或設(shè)立在簽發(fā)國(guó)的法人或自然人，該人可以是貿(mào)易商、制造商、貨運(yùn)代理等。但是，《ATA公約》和《伊斯坦布爾公約》對(duì)持證人的資格都沒(méi)有加以限制，持證人是否在簽發(fā)國(guó)定居或設(shè)立，是否是自然人或法人，都不是簽發(fā)單證冊(cè)的必備條件，因此，一般來(lái)說(shuō)，出證機(jī)構(gòu)無(wú)需考慮單證冊(cè)申請(qǐng)人的定居地或住所地。　　各國(guó)擔(dān)保商會(huì)必須簽署的國(guó)際商會(huì)國(guó)際局《聲明》第3條規(guī)定，單證冊(cè)應(yīng)交給單證冊(cè)上所載明的貨物的所有人，或交給聲明自己有權(quán)自由處理這些貨物的人。此外，就出證商會(huì)所了解的情況，持證人不應(yīng)違反下列條件：　　棗在出證國(guó)有一個(gè)公開(kāi)的居所（除非國(guó)內(nèi)法律賦予更大的便利）；　　棗具有絕對(duì)的債務(wù)清償能力。　　由于各國(guó)擔(dān)保商會(huì)為其所在的國(guó)家／地區(qū)簽發(fā)的全部ATA單證冊(cè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，各國(guó)出證機(jī)構(gòu)有權(quán)自行決定對(duì)持證人的資格加以限制。在任何情況下，出證機(jī)構(gòu)都有權(quán)不說(shuō)明原因，拒絕向某一特定申請(qǐng)人簽發(fā)ATA單證冊(cè)?！　×硪环矫?，《伊斯坦布爾公約》的附約和《ATA公約》的相關(guān)國(guó)際貨物公約中，詳細(xì)列明了暫準(zhǔn)進(jìn)口的受益人，這種做法事實(shí)上對(duì)有權(quán)使用ATA單證冊(cè)從事某特定暫準(zhǔn)進(jìn)口活動(dòng)的人進(jìn)行了限制?！　±?，《伊斯坦布爾公約》附約B2，即《關(guān)于專業(yè)設(shè)備的附約》第3條規(guī)定，ATA單證冊(cè)項(xiàng)下的任何專業(yè)設(shè)備必須同時(shí)符合三個(gè)條件：“第一，專業(yè)設(shè)備的所有人是定居或設(shè)立在擬暫準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)境外的自然人或法人；第二，如果進(jìn)口設(shè)備的人不是所有人，他必須是定居或設(shè)立在境外的法人或自然人；第三，專業(yè)設(shè)備應(yīng)僅由暫準(zhǔn)進(jìn)口人使用或在其監(jiān)督下使用?！备鶕?jù)這條規(guī)定，《伊斯坦布爾公約》某一成員國(guó)境內(nèi)的公司不能在外國(guó)申請(qǐng)單證冊(cè)后，憑其將專業(yè)設(shè)備從國(guó)外暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口到本國(guó)使用。　　此外，《伊斯坦布爾公約》附約B3，即《關(guān)于集裝箱、托盤、包裝物料、樣品等與商業(yè)活動(dòng)有關(guān)的進(jìn)口貨物的附約》第4條第1款d項(xiàng)同樣規(guī)定，“樣品和廣告影片的所有人必須在暫準(zhǔn)進(jìn)口地關(guān)境外設(shè)立或定居。”　　因此，在簽發(fā)ATA單證冊(cè)以前，出證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)單證冊(cè)實(shí)際使用目的核實(shí)申請(qǐng)人是否符合相關(guān)貨物附約規(guī)定的條件?！　。?）ATA單證冊(cè)授權(quán)代表　　ATA單證冊(cè)的授權(quán)代表是持單證冊(cè)在國(guó)內(nèi)外海關(guān)實(shí)際辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)的人。相關(guān)國(guó)際公約對(duì)授權(quán)代表的資格沒(méi)有限制，向海關(guān)提交單證冊(cè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的人可以是持證人本人，或持證人的國(guó)內(nèi)或國(guó)外報(bào)關(guān)代理、商業(yè)代理、潛在的買主等?！　?．對(duì)貨物的初步審查　?。?）貨物是否符合使用ATA單證冊(cè)的基本要求　　第一，使用ATA單證冊(cè)的貨物必須是暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物，即在進(jìn)口后一定期限內(nèi)按進(jìn)口時(shí)的原狀從暫準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)復(fù)出口的貨物?！　〉诙?，ATA單證冊(cè)的設(shè)立宗旨是方便持證人為其產(chǎn)品尋求國(guó)外定單，促進(jìn)科技、文化、體育的交流。從這一原則出發(fā)，下述貨物不能使用ATA單證冊(cè)：　　a．?dāng)M出售的物品；　　b．?dāng)M用于商業(yè)性加工、修理的零配件及其它物品；　　c．（通常不能復(fù)出口的）消耗品或消費(fèi)品等