法律是由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)）。國(guó)務(wù)院不是立法機(jī)關(guān)、修改并頒布、普通法律。包括基本法律，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基本法律和普通法律總稱，依照法定程序制定國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》不屬于法律，故不屬于法律